数字人民币、对外开放 各地金融业“十四五”划重点

　自2021年6月以来，围绕“十四五”规划，包括上海在内，还有浙江、广州、江苏、天津、陕西等多个省市制定了金融业发展目标，根据区域特色对特定领域金融发展情况作出要求，强调以金融科技、数字化提升区域金融实力。

　　多个地区的金融业“十四五”规划中，数字人民币成为高频词汇。10月27日，据上海市人民政府官网，《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》在“促进金融新科技”篇章中，提到数字化推动金融业效率提升，提升金融服务的便利性和普惠性；开展数字人民币试点，拓展线下和线上支付、交通出行、政务和民生等场景应用。

　　作为数字人民币的首发试点地区，江苏在《江苏省“十四五”金融发展规划》中提到，支持苏州发挥数字人民币试点的先发优势，发展壮大数字货币产业。支持试点机构积极探索数字人民币在服务民生、发展普惠金融、促进基层治理等方面的应用，鼓励银行机构与试点运营机构合作，探索完善数字人民币流通生态体系。

　　按照规划，深圳也将开展数字货币研究与移动支付等创新应用，争取建设法定数字货币试验区，推动数字人民币国际合作和跨境使用。

　　除了重要试点城市外，还有天津、广州、浙江等省市将“积极争取数字人民币应用试点”写入规划中。

　　在中国人民大学助理教授王鹏看来，数字人民币不仅是金融科技的组成部分之一，还是未来金融行业数字化转型的重要推动力，在供应链、日常生活场景应用中，对于当地经济发展有突出意义。“中央明确定调之后，各地区对于数字人民币的推广与应用稳步进行。随着数字人民币的应用场景不断丰富、技术日臻完善，必然会成为金融业的重要发展方向。”

　　从各地区金融业“十四五”规划发展目标来看，不少省份结合自身实际情况，因地制宜，根据区域特色对特定领域金融发展情况作出要求。

　　在持续推动扩大金融业对外开放方面，上海在《上海规划》中设定了目标，到2025年，上海金融市场直接融资规模26万亿元左右，相比2020年增长47.7%。

　　《广东省金融改革发展“十四五”规划》也进一步明确，在深化粤港澳金融合作方面，要扩大金融双向开放，深入推进“深港通”“债券通”。深化国内金融合作、加强对外金融交流，推动更高水平金融开放。

　　部分城市强调金融开放，其他部分地区在优化金融服务体系等方面进行发力。《吉林省金融业发展“十四五”规划》提到，大力发展农村金融，打造乡村振兴吉林样板”重点聚焦农村金融，强调加强金融共建合作，推动吉林省金融资源对接浙江金融要素，密切东北四省区农村金融、绿色金融等联动；推进消费金融健康发展，鼓励金融机构创新消费金融业务模式。

　　山东则重点提到，以“基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇”为目标，引导农商银行在农村地区增设服务网点布设金融服务终端，建设“一门式”金融服务站，提高服务半径和服务功能。

　　“金融发展具备共性，也存在特性。金融服务实体经济、发展数字金融和普惠金融的路线不变，但各地区发展环境、产业基础不同，金融发展的路径和侧重点必然存在不同。各地区在金融产品创新和设计方面，均需要强调自身优势。”王鹏表示，当前在“双碳”、绿色金融发展等政策支持之下，针对农业以及其他特色产业的金融服务也存在广泛应用场景。